近几年中联重科、三一重工等一大批战略投资者抢滩琼湖

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                            ——沅江市琼湖街道统筹城乡经济社会发展侧记

       英国著名城市学家比尼泽·霍华德在他的著作《明日的田园城市》中第一个把城市和乡村作为一个统一问题来处理，他提出了这样一个妙想——“把一切生动活泼的城市优点和美丽愉快的乡村环境和谐地组合在一起”。如今，这样的“和谐组合”正在沅江市琼湖街道办事处得到践行。城乡同唱一首歌，科学发展创和谐，为消弭城乡“鸿沟”迈出坚实步伐的琼湖，正在为沅江全市统筹城乡发展作出探索和示范。

       产业作支撑

     “统筹城乡发展，琼湖凭什么能先行一步？“第一凭的还是产业。产业强则人民富，没有厚实的产业作基础，谈城乡统筹发展只能是一句空话！没有工业经济的突飞猛进，就不会有街域经济的超常发展。”谈起统筹城乡发展，琼湖街道党工委书记李韵平深有感触地说。

      这是李韵平为班长的琼湖街道党工委、办事处一班人一以贯之的认识。正是在这种思想指导下，近年来，琼湖街道立足于琼湖实际，大力实施工业强街战略，大力招商引资。全街上下始终把招商引资作为街道经济工作的第一抓手，把引进项目作为街道经济发展的主要增长极，成立了以街工委书记李韵平为组长的招商引资领导小组，并在大小会议上反复强调招商引资对于街道经济发展的重要作用，号召全体机关干部和各个社区、行政村积极参与招商引资，形成了全员招商的良好氛围。与此同时，坚持优质服务，全力亲商、稳商、安商。所有招商引资项目，在征地拆迁、劳务用工、供水供电、周边环境、安全生产等各个方面为投资提者供周到的全方位服务。随着投资环境的不断优化，一大批工业项目陆续落户琼湖。招商引资也因此不断有新的突破。以2010年为例，全年接洽项目15个，上报招商引资项目6个，完成招商14900万元，与其他单位共同上报的项目两个，分解完成任务6000万元，全年共计完成20900万元，完成全年目标任务的261%。由于沅江市委、市政府的统筹谋划，加上琼湖街道的积极努力，最近几年，中联重科、三一重工、科至博、宏光物流等一大批战略投资者抢滩琼湖，街道工业经济基础因此不断厚实。

       琼湖濒临洞庭湖，又有白沙河环绕，地理条件独特而优越。从2007年起，琼湖街道党工委、办事处紧紧围绕转方式、调结构，大力培育新兴产业，引进高新技术船舶制造企业，全力推进船舶产业的快速发展，短短两年多时间，先后引进帝豪舾装、金瀚船艇等11家船舶制造企业，沿长春垸大堤外滩地区逐步形成了一个船舶产业生产基地。琼湖船舶产业的兴起，迅速引起了上级领导的关注。2009年6月，沅江市委、市政府决定，以琼湖船舶工业基地为基础，沿长春垸大堤外围、白沙长河沿线新建船舶工业园区，随即，省政府批准，要把该园区打造成为集船舶制造、设计、经销、船舶材料物流为一体的大型船舶综合产业园，其发展定位为全国最大的复合材料游艇研发制造、内河工程船舶制造基地，国家级高新技术产业园区和湖南省唯一的船舶制造产业园。随即，园区被定名为沅江船舶工业园。园区在琼湖街道辖区内，征地、拆迁等七七八八的工作自然落到了琼湖人的肩上，街道党工委、办事处的同志更是责无旁贷，主动积极为园区建设服务，专门成立了船舶工业园协调领导小组，为园区发展创造了良好环境。去年以来，又先后引进湖北中船等8家企业，引进资金近2亿元，省委、省政府当初关于船舶工业园的定位正在成为现实。

      琼湖是一个相对特殊的城市街道，具有明显的镇域体制特征，农业、农民和农村工作仍然是街道各项工作的重中之重。在不断夯实工业经济基础的同时，琼湖街道党工委、办事处还始终把发展农业生产，建设现代农业摆在突出位置，常抓不懈。柑橘及小水果、蔬菜和养殖业是琼湖的三大支柱产业，为把这三大产业做大做强，街道着力推广新技术，在九只树村、界和村等地，大搞精品果园建设，街道还出面组织成立了10家柑橘产销合作社，服务会员农户6800多户，农业合作社的发展，大大提升了农产品的市场组织化程。为了壮大养殖业规模，街道因势利导，以九只树、榨南湖、塞南湖等村为重点，采用公司+农户+基地的产业模式，组织农民捆绑成团闯市场，街道养殖业逐步走上了一村一品或数村一品的规模化、科技化道路。

      在发展农业生产的过程中，街道还特别注意引导农民学技能。他们首先采用典型引路的办法，评选出科技致富示范能人、种植能人、养殖能人等30位能人，通过宣传车、大小会议等广泛宣传，发挥其引领作用。30位代表在指导农民致富方面起到了很好的表率作用，营造了争当能人的良好氛围。街道顺势而为，积极举办农业技术专题讲座和技术培训，让农民掌握农业生产新技术。2010年以来，已举办各类技术培训班18个，参训农民1700多人次。这些骨干分布在种植、养殖、农产品加工、流通等领域，现在已成为新农村建设的排头兵。

      产业建设的快速发展，给琼湖街道经济建设注入了强大动力。特别是这两年，街域经济逆势而上，社会事业亮点纷呈。2010年，街道共实现工农业总产值13.8亿元，同比增长15%。实现财政收入2269万元，同比增长10%，实现农民人平纯收入6900元，人口与计划生育工作成为地区模范单位，招商引资、推进新型工业化等被评为沅江市先进集体。

     和谐新社区

      如果说社区是城市经济和社会生活的基本单元，那么，社区和谐则是社会稳定的基础。琼湖街道的同志们深知这一辩证关系。在统筹城乡经济社会发展过程中，他们始终把社区建设作为街道和谐稳定的基础。

      琼湖街道社区建设经历了由村到居委会到社区的演变，社区建设自2000年开始起步，社区发展水平总体上还比较低，社区建设中仍然存在基础设施建设比较落后、社区服务体系不够健全、服务项目和内容比较单一、社区管理水平偏低等问题、为了迅速改变这种状况， 2009、2010连续两年，街道工委、办事处把7月份定为社区建设调查活动月，全体干部深入基层开展近一个月的调研。为挖掘工作中的亮点，街道把调查中发现的各类问题加以归纳总结，分门别类，对症研究解决办法。街道还专门召开了社区建设经验交流暨表彰大会，总结交流近年来街道社区建设工作情况，推广交流12个单位的社区建设工作经验，表彰了一大批社区工作先进集体和优秀个人，

      亦城亦乡的琼湖街道，社区情况十分复杂，特别是随着城市化步伐的加快，失地农民越来越多。让这一部分农民安居乐业是摆在街道领导面前的一件大事。为此，街道认真总结推广了新建社区的经验。最近几年，新建社区相当一部分农民失出赖以生存的土地，为了确保失地农民生活条件不受大的影响，他们高标准制定规划方案。拆迁重建过程中，着力抓好新农村建设规划，做到水、电、路“三通一平”，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调。同时，发展和壮大社区集体经济。由开发商建设仓储房、生产车间和门市房用于出租，租金收益用于集体为农民发放失业保证金和生活补助。同时，社区与辖区企业签订用工合同，优先安置失地适龄农民就业。在此基础上，对失地农民做到社会保障全覆盖。村委为在村办企业工作的村民交纳养老保险和医疗保险，对所有村民投保农村合作医疗保险，对60岁以上的老人每年发放一定生活费。社区还引导和鼓励居民自主创业和择业。社区居委会积极找有关部门联系，对失地农民免费进行就业培训，同时出台扶持政策，鼓励他们从事服务行业。新建社区的经验在全街引起强烈反响，各个社区借鉴新建社区的经验，积极创新，失地农民的生活问题正在得到妥善解决。

      对于城市中的困难群众，街道党工委、办事处特别关心。他们紧紧抓住就业、低保、培训等关键工作，困难居民的生活正在逐步改善。街道一方面积极做好居民再就业政策宣传工作，倡导和鼓励失业职工谋出路。最近两年，12个社区居委会共有1025人做起了个体经营，另有321人通过自己努力找到了新的岗位。街道劳动与民政保障办为下岗失业职工中生活确实困难的家庭办理了“低保”手续，还为下岗失业职工“找岗、设岗、腾岗”，共介绍工作岗位1830余个。街道干部深入社区摸底调查，将下岗失业职工的失业原因、家庭基本状况、文化程度、专业特长、求职意向等信息，全部建档归类，确定培训课题。在培训过程中，把专业技能、心理技能和创业意识结合起来，对不同层次的下岗失业人员开展不同类别的培训。帮助下岗失业职工转变择业观念，从单一的从事固定岗位的思想中解放出来。去年以来，已开办专业技术岗位培训班3期，培训下岗失业职工2500余人次。

     结对同发展

      怎样消弭城市和乡村之间的差别？已成为一个世界性难题。但是，不管怎么样，我们都必须积极探索，共同努力。从这一认识出发，近年来，琼湖街道做过不少的探索。城乡“结对帮扶”就是一个成功的经验。

      所谓结对帮扶，简言之，就是两个城市社区结对帮扶一个本街农村的行政村，每组结对帮扶对象由一位街道班子成员任指导组长，负责监督指导本组的帮扶活动。各帮扶小组从经济、人力、资源等方面全力帮助成员单位，协助找准强村富民的发展路子。街道党工委按月检查结对帮扶情况，同时将每个社区的帮扶成绩与年终文明建设考核挂钩，作为工作业绩评议的重要依据。帮扶的主要任务包括几个方面。推进城乡发展规划，抓好各村现任班子建设和党员队伍建设；推进城乡产业发展，调整和优化城乡产业布局，促进城乡一、二、三产业的有机融合和协调发展；加快传统农业向现代化农业转变，打造一批规模化的农业生产、养殖基地；推进城乡基础设施建设，完善水利、电网改造，做好城乡清洁工程；做好城乡公路网规划；推进城乡就业和社会保障，加大农村劳动力培训力度和输出转移，完善社会保障制度，逐步提高村（居）民的最低生活保障；深入开展城镇（居）民的医疗保险和失地农民的养老保险；巩固发展新型农村合作医疗；适时推进农村养老保险。推进城乡各项社会事业发展，改善办学条件，解决市郊和边远地区学生上学、乘车难的问题；深入开展文化下乡活动，完善农村文化室、图书室设施，加强农家书屋建设；加强农村卫生事业建设，完善村合作医疗点的服务网路。

      结对帮扶活动自2009年开始以来，各个“对子”密切配合，街道负责同志积极指导，收到了很好的效果。仅去年，就先后争取乡村公路建设项目指标总里程18公里；水利建设项目5个，资金612万元。街道利用这些项目资金，加上其他方面的支持，共计为群众办实事128件。新型农村合作医疗在琼湖各个村还是一个新生事物，经过结对帮扶，2010年，辖区参合农民达39800人，参合率达85%。去年，街道还组织对辖区内所有60岁以上的居民免费进行健康检查，对全街4岁以下的儿童进行麻疹免费接诊，切实保障了城乡居民的健康。韩家汊社区与保民垸村结成了帮扶对子。社区干部除了帮助保民村加强村级班子建设，还积极为该村经济发展献计出力。去年，社区干部争取街道和水利部门支持，把保民垸大堤全部加固一次，并在该垸两水夹堤堤段实施了机械吹填土方加固处理，安宁垸内不少渠道年久失修，多处淤塞，塞南湖也是如此，去年，负责帮扶的社区干部积极努力，争取项目资金，与村干部一道，组织进行了一次大规模的疏浚、清淤，面貌焕然一新。在社区的帮助下，全街还新修了农村自来水管道20多公里，彻底解决了界和、塞南村民的饮水难题。

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沅江的招商进入春天里